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走进古交2017年政府工作报告
时间：2018-03-09 浏览次数： 来源： 超级管理员 字号：[ 大 中 小 ]
——2018年3月7日在古交市第八届人民代表大会第三次会议上
市长 翟永清
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是全市上下抢抓机遇、合力攻坚，推进转型发展取得重大突破的一年。一年来，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握煤焦市场回暖、政策机遇空前的有利形势，清醒认识经济尚在复苏、转型亟待破局的阶段特征，沉着应对财政收支矛盾、生态环保约束的现实压力，紧紧依靠全市人民，自我加压，主动作为，扎实推进“三转一提升”、“三大一统筹”、“三型一增强”，经济社会各项事业取得了来之不易的成绩。
全年完成地区生产总值30.05亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值8.93亿元，增长12.6%；服务业增加值16.54亿元，增长5.6%；固定资产投资28.04亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额52.87亿元，增长8.1%；一般公共财政预算收入5.69亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入29166元，增长6.4%；农村居民人均可支配收入14856元，增长6.8%。回顾过去的一年，八项主要经济指标全部实现正增长，经济逐步走出困境、发展持续向好的趋势更加明显。特别是做了大量打基础、利长远的工作，在争取上级支持政策、争取驻地企业税收、争取城乡建设融资、争取重大项目签约等方面均取得显著进展，转型进程出现了战略性、方向性的拐点，古交转型发展打开了崭新的局面。
——发展基础进一步夯实。大力发展实体经济，深化供给侧结构性改革，积极淘汰煤炭落后产能225万吨，置换获批先进产能150万吨；投入4.37亿元提升改造煤矿8座、洗煤厂11家、焦化企业2家，实现煤矿6座生产、11座建设，生产原煤400万吨。全力推进输电、输热、输气综合能源输出基地建设，兴能电厂500千伏线路输出工程征地拆迁如期完成，三期热电联产投入试运行，为太原市供热面积达4600万平方米；蓝焰、国盛恒泰等煤层气开发利用项目扎实推进，全年输出煤层气4927.7万立方米。西山华通水泥厂达到试生产条件，预计今年5月份投产。初步搭建煤焦产品集中统一管理销售平台，主导税源征收进一步保障，传统产业对经济发展的基础支撑不断夯实。
——转型体系初步建立。完成省级经济技术开发区整合调规和可研编制工作，已上报省政府待批。深入落实国发42号文件精神，“煤电铝材”一体化产业链项目签订框架协议，中晋交能大数据产业聚集区开工建设。扶持盈捷玻璃微纤维、银河镁业、凤霖板业脱硫石膏板等新材料产业发展，科技园区“饮领”沙棘系列产品顺利通过SC认证，实现正式上市销售。有机旱作优势杂粮、脱毒马铃薯种薯、中药材等特色种植基地初具规模，红豆山庄、岔口老农现代农业园被列入省级休闲农业与乡村旅游示范点。组织编制《全域旅游发展规划》，启动狐爷山旅游开发前期工作，红果商贸和“乐村淘”等电商新业态快速发展，产业结构趋于合理，三产比重调整为7∶38∶55。
——城乡建设不断加强。完成《城市总体规划》初稿编制，开展中心区域控制性详细规划、海绵城市专项规划等工作。火山片区拆迁安置工作取得突破，分配安置房1095套；职工楼拆迁全部完成，安置项目开工建设。加强基础设施建设，新建改造供热管网7公里，新增集中供热面积60万平方米；建成日处理能力2万吨的第二污水处理厂并投入运行，根本上解决了市区汾河两岸污水直排的问题。铺设改造燃气管网5500米；修缮城市道路6807平方米；完成滨河南路牛角段道路改造和市民广场提质改造及防灾避险公园建设；御道川水库完成可研立项、资金落实等前期工作，具备开工条件；汾河城区段河道综合治理一期、二期工程全部完工，形成长约4.25公里的蓄水水面。开展“贯通三川”市域公路网规划和道路前期工作，完成县乡公路安全生命防护工程28.76公里。推进城市管理执法体制改革，开展城市管理全面提升和农村环境集中整治，拆除违建1800平方米，清理卫生死角800余处、垃圾8500余立方米，城乡面貌进一步改观。
——生态环境持续改善。大力实施大气、水、土壤污染防治，拆除改造治理燃煤锅炉224台，关停取缔“散乱污”企业208家，投入重点工业企业环保提升达标改造资金5000余万元，完成中央、省和太原市各类环保督察巡查移交问题整改322件，整改率达98%。实施王家沟、建安沟等4处黑臭水体应急治理，基本实现雨污分离；汾河断面水质明显改善，城市饮用水水质达标率为100%。大力推进生态建设，围绕太原市“创森”和我市“创园”目标，完成造林8.5万亩，实施高速出口、四中游园、古东集运站护坡、滨河南路牛角段等重点绿化工程，全市森林覆盖率预计超过30%，城市绿化覆盖率达43.72%。全年二级以上优良天数达308天，较2016年增加20天，空气质量在太原市名列前茅。
——改革创新深入推进。深化“放管服效”改革，大力推进简易注销登记、“多证合一”等商事制度改革，精简行政审批事项，编制政府权力清单。推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。不断创新金融服务，千方百计破解资金难题，运用“PPP”模式，完成第二污水厂项目融资5250万元，完成火山新区、汾河城区段综合治理、御道川水库建设、“创园”等项目融资15.79亿元，争取棚户区改造项目国开行贷款9亿元，为项目建设提供了资金保障。扎实开展招商引资，签约1.5万千瓦农光互补光伏电站、狐爷山旅游开发等4个项目，完成签约资金37.2亿元。
——安全形势保持稳定。牢固树立“古交经济就是安全经济”的理念，对全市10440家工商注册生产经营单位实行属地行业监管，安全监管和责任落实实现“全覆盖”。持续开展以煤矿为重点的安全生产大检查和隐患排查治理，累计排查生产经营单位、隐患场所11360家，整改各类隐患9781条，打击非法违法行为137起，罚款876.4万元，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，完成食品药品综合检验检测中心实验室建设，被评为山西省首批食品安全示范县。
——民生福祉进一步增强。努力克服财政困难，保障民生支出13.53亿元，占一般公共预算支出的83.14%。进一步扩大社会保险覆盖面，城乡“低保”标准分别提高到每人每月555元和430元；扎实开展养老服务体系建设，新建农村老年人日间照料中心8所。深入推进“3+1”教育模式改革、“3+X”学区制办学模式改革和教师绩效工资改革，公开招聘教师80名，建设数字化教育资源试点校20所，新增1个6轨高中办学点和3所普惠性民办幼儿园。不断提升医疗服务水平，推行公立医院改革，组建古交市医疗集团，搭建与省城大医院医联体，成立6个巡回医疗服务队，服务群众5526人次，连续13年被评为省级卫生城市，疾病预防控制工作在太原市十县（市、区）年度考核排名第一。扎实推进采煤沉陷区综合治理，争取政策补助资金9733万元，主动对接落实企业配套资金5783万元，累计建设安置房1718套，实施安置点市政配套工程8项，发放自主安置补贴4191户、2.3亿元。完成涉及3个村的地质灾害搬迁263户。
——政府效能不断提升。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，不折不扣落实中央八项规定实施细则，着力纠正“四风”及隐形变异问题。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议。积极推进“法治古交”建设，全面实施“七五”普法规划，健全完善政府议事决策规则和政府法律顾问等制度。严控办公用房标准，扎实推进公务用车改革。加大审计工作力度，大力推行政务公开，完成“13710”电子督办系统建设，承接上级部门督办事项35件。
各位代表，奋斗蕴含艰辛，历程弥足珍贵。这些成绩的取得，是太原市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协高效监督、鼎力相助的结果，是社会各界及离退休老同志心系古交、同心同德的结果，更是全市上下团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志、社会各界及驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来的奋斗历程让我们深切体会到，面对经济发展新常态带来的压力和挑战，古交之所以能够逐步走出困境、实现向好发展，关键在于我们更加坚定自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动治国理政新理念新思想新战略在古交落地生根；关键在于我们始终坚决贯彻落实省、太原市和古交市委重大决策部署，在转型升级、振兴崛起进程中敢于担当、奋力争先；关键在于我们始终坚持问题导向，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩、抓住问题不放手，始终保持了“干就干成、干就干好”的坚定信念；关键在于我们始终坚持以人民为中心，坚决把改善民生的责任扛在肩上，持之以恒转作风、优环境，努力提升政府服务能力和水平。以上经验和启示，我们将毫不动摇的坚持下去。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍存在着一些突出矛盾和问题，一是传统产业存量优势还未充分释放，发展质量有待进一步提高，经济稳步向好的基础还需进一步巩固；二是转型项目支撑不足，“煤电铝材”“大数据”等重大产业项目还需要合力攻坚、尽快达产达效；三是农业发展基础仍然薄弱，现代服务业发展规模普遍较小，城乡居民增收渠道还需进一步拓宽；四是城市基础设施还不够完善，承载能力、整体形象和管理水平有待进一步提升；五是安全监管、生态环境整治和地质灾害治理任务依然艰巨，影响和谐的因素不容忽视；六是制约发展的思想藩篱依然存在，一些体制机制障碍仍未破除，创新驱动和内生增长动力还需要进一步增强，等等。面对这些问题，我们将勇于担责，标本兼治，系统解决，绝不辜负各位代表和全市人民的期待与重托！
二、2018年工作任务
各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是古交站位新时代开启新征程的关键之年。回顾古交建区60周年、建市30周年的风雨历程，我们既有服务矿区上马、支持国家建设的荣耀，也有历经改革开放、绽放黄金十年的辉煌。伴随着经济下行、煤炭市场低迷，古交经济走过了最为艰辛的十年，我们更加清醒地认识到，转型是古交经济发展的唯一出路。当前，转型正当其时，国务院出台42号文件支持我省进一步深化改革促进资源型经济转型，省和太原市推进“转型项目建设年”、太原市创建军民融合创新基地支持我市“煤电铝材”一体化项目建设，一系列重大历史机遇再次与我市相会，机遇难得、稍纵即逝，就看我们能不能深刻认识，能不能紧紧抓住，能不能切实用好。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦全省创建“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标和太原市“建设文明开放富裕美丽太原”要求，围绕市委“三转一提升、三大一统筹、三型一增强”发展思路，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，突出民生需求导向，按照高质量发展要求，统筹推进产业转型、城乡统筹、生态治理、民生改善、安全稳定各项工作，全面促进经济社会稳步向好，奋力开启古交全面振兴崛起的新征程。
根据上述要求，综合考虑各方面因素和条件，确定今年主要经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长20%，服务业增加值增长4%，固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长17%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在6.5%和4%以内。
约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排和环境质量改善等指标，均完成省和太原市下达的年度目标任务。
围绕以上目标，重点抓好以下八方面工作：
（一）力促投资增效，切实为经济发展厚植基础优势
在狠抓项目建设上下功夫。按照省和太原市推进“转型项目建设年”的部署要求，牢牢抓住项目建设牛鼻子，全力实施总投资近359亿元的189个项目建设，今年计划投资114.5亿元，完成固定资产投资33.6亿元。强力推进49项产业类项目建设，重点跟进25项年度计划投资过亿项目，切实增强投资效益。出台《转型项目建设年行动方案》和《重大建设项目稽查办法》，加强对全市重大建设项目监管，完善责任落实机制，实行市级领导包联项目、干部入企服务等制度，确保项目工程质量和建设资金安全，保障项目顺利推进。
在推动招商引资上做文章。立足自身主导产业和资源优势，充分调动各方面力量，坚持内资外资并重，抓住东部沿海发达地区产业转移的历史机遇，完善招商政策，整合招商资源，深度参与高交会、广交会、西博会等重大招商引资活动。实行精准招商、以商招商，借助发展“煤电铝材”“大数据”产业，着力引进一批投资强度大、市场前景好的项目，推动全产业链垂直布局，切实形成大招商、招大商、招好商的招商引资新局面。强化招商引资全方位、全过程、全链条服务，注重前期引导、中期扶持、后期奖励相统一，确保企业引进来、留得住、发展好。
在打造营商环境上重实效。完成政务服务中心综合改造，持续推进“两集中、两到位”，不断优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率；加强中介机构管理，规范乡村便民服务体系建设；加快“互联网+政务服务”，推行“一站式”服务、“一窗口”受理、“一次性”告知和“一时限”办结“四个一”服务模式，切实打造“六最”营商环境。牢固树立“服务企业就是服务经济发展”的理念，全面梳理企业投资项目各类审批事项，列出审批层级、前置要件、办理流程、办理时限、收费事项等清单，切实为项目建设提供高效便利的服务环境。清理规范涉企收费行为，切实加大对破坏发展环境相关责任人的问责力度；积极破解企业成长中融资、技术、用地等难题，采取“一企一策”，精准帮扶，切实打通服务企业“最后一公里”。
在推动科技引领上求突破。深入实施品牌兴市、人才强市战略，加大科技成果转化，引进落地2-3个新兴产业领域的高新技术项目，应用转化1-3个高新技术成果；继续抓好小微企业创业创新示范工作，促进中小微企业健康发展。注重科技人才引进、集聚，依托产业发展规划，大力引进经济转型急需的领军人才，重点推进中晋交能大数据产业聚集区院士工作站建设；制定出台人才引进激励办法，对带动型人才实行“私人订制”，采取“一人一策”“一事一议”方式吸引来古交发展，切实为转型发展提供人才保障。
（二）聚焦结构调整，切实为转型体系构筑产业支撑
加快传统产业改造提升。贯彻落实“打造能源革命排头兵”要求，积极落实去产能政策，主动淘汰落后产能，释放优势产能，扎实推进煤矿复工复产，完成银宇等6座煤矿兼并重组和提升改造任务，实现生产矿井11座，联合试运转矿井5座，建设矿井3座，煤炭产量较去年翻一番，达到800万吨；实施华润一焦、二焦等焦化企业提升改造项目，释放焦炭产能200万吨；重点扶持优质洗煤企业10个，完成洗煤产量350万吨。依托煤焦产业优势，推进输电、输热、输气综合能源输出基地建设，全力抓好中电投风力发电、湘电古冶风力发电、西曲矿矸山场光伏发电、兴能电厂热源厂、蓝焰煤层气开发、国盛恒泰煤层气开发等项目建设；推进西山华通水泥厂投产运营，进一步发挥传统产业对经济增长的基础支撑。
加快新兴产业布局落地。积极推进“古交经济技术开发区”获批，实施“三化三制”改革，切实打造转型发展主战场。大力发展高端新材料、大数据等战略性新兴产业，牢牢抓住省和太原市明确支持我市建设铝镁合金产业园的难得机遇，构建煤-电-铝-材全产业链，推进200万吨氧化铝、100万吨电解铝、100万吨铝镁合金深加工项目落地上马，努力打造国家级铝镁合金产业基地。实施中晋交能大数据产业聚集区项目一期，投资15亿元，建设机柜1.4万个，完成产值10亿元；发挥兴能电厂电力资源优势，降低园区企业用电成本，吸引重庆长安汽车、深圳鹏博士集团、交通部路网中心等10家以上大数据用户企业进驻园区，推动信息化与工业化深度融合，真正实现科技园区向大数据园区彻底转型。同时，加快粉煤灰混凝土加气块、页岩砖等项目落地上马，全力拓展经济发展增量，促进实体经济高质量发展。
加快旅游产业培育发展。编制完成《全域旅游发展规划》，大力推进旅游业与休闲农业、健康养生、人文民俗等领域的深度融合，加快红豆山庄养老康复中心项目建设；依托狐爷山、福福山、二龙山等景区资源和红豆山庄、岔口老农现代农业园、逸香岩茶种植基地等园区企业，大力发展休闲观光游、农耕体验游、乡土文化游等旅游新业态；充分利用和合理开发仙人坪、东西仙洞、娘娘庙等现有旅游资源，打造一批吸引民宿游、自驾游、徒步游人群的旅游目的地和聚集区。
加快物流产业规模集聚。借助我市靠近省城区位优势和西二环规划建设契机〖QS16〗，发挥多年形成的煤焦运输产业基础，支持太原煤运公司煤焦物流园区建设，着力扩大能源矿产品、大宗农产品等物流规模，促进物流业提档升级、做大做强。积极引进北京新发地等物流知名企业，发展智慧物流、多式联运、绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态，支持物流企业拓展仓储、金融等增值服务，推动物流业标准化改造，努力将现代物流产业打造成为新的经济增长极。
（三）深耕农村农业，切实为乡村振兴探索有效路径
发展现代农业，让农村经济强起来。坚持质量兴农战略，申报创建国家级农产品质量安全县，大力发展有机旱作优势杂粮、脱毒马铃薯种薯、中药材、华阴杏等特色种植产业，实施榛子种植示范项目，分期启动山西饮领10万亩沙棘基地建设。举办草莓采摘节、芍药节、华阴杏采摘节等农业节庆活动，提升红豆山庄、岔口老农、龙子村蔬菜种植基地等现代农业园区的规模带动效应。加快发展农产品深加工，扶持原相、河口等加工基地建设。开展与中科院药用植物研究中心、山西农科院等科研院所的产学研合作，推动设立农业科技专家工作站，有效提升科技助农水平。
深化农村改革，让农村要素活起来。扎实做好第二轮土地承包到期延包工作，积极落实“三权”分置制度，稳定承包权，放活经营权；加强与山西晨雨公司合作，建设“一社一站”项目试点村，探索农业龙头企业带动乡村振兴的有效模式。实施采煤沉陷搬迁村土地复垦治理，深入开展土地确权，引导农民土地入股，推动土地流转，发展规模农业。加强农村集体“三资”规范管理，壮大农村集体经济。扎实推进农村经营体系改革，支持“乐村淘”等农村电商企业发展，促进线上线下融合，打造本地特色农产品品牌。实施新型职业农民培育工程，加强面向小农户的社会化服务，切实增加农民经营性收入。
建设美丽乡村，让农村家园靓起来。开展农村人居环境整治行动，有序推进乡村“厕所革命”和城乡一体化垃圾清运处理、污水处理体系建设，不断改善农村生产生活条件。全力促进“四好农村路”建设，实施县乡公路改造、建制村道路硬化、安全生命防护工程和危桥改造等工程。积极开展省、市、县“三级联创”活动，坚持整体推进、片区打造、分类创建，以马兰、河口、镇城底特色城镇为重点，创建美丽宜居示范村，引领全市美丽乡村建设。
（四）突出宜居本质，切实为城市发展注入品质内涵
加快实施新城开发，打造城市新亮点。继续做好东部新城火山片区回迁安置和房屋分配，完成房屋征收拆迁“清零”工作。全面启动道路等基础设施建设，实施火山二桥和火山新街、三路、五路等10项道路工程及配套管网建设。开展新区幼儿园、学校、医院等规划建设，搭建火山新区基本框架，吸引各种商业形态向新区集聚，初步形成功能设施齐备的城市活力新区。
大力推进旧城改造，展现城市新面貌。围绕解决城市建设遗留顽疾、回应群众关心关切，下大力气开展中心城区老旧片区改造、危旧房改造和棚户区改造，实施大川东路、当中街、滨河南路等5个片区11个棚改项目，推进古城街、大川东路北段、滨河南路马兰滩段等5条配套路网改造，彻底打通中心城区“堵点”、理顺“乱点”。同时，做好当中街、职工楼等回迁安置工作，实现老旧片区提档升级。
不断完善城市功能，提升城市新品质。推进“大交通”建设，完善市域公路网规划，开展太原市西二环高速征地拆迁，实施241国道过境改线和339国道绕城工程，启动41.5公里古岔线提质改造和2.3公里屯村-太克线二级公路新建。围绕提升城市保障能力，新建燃气调压站7座，铺设燃气管线5.1公里，更换老旧管网10.2公里；新建换热站6座，铺设供热管线10公里，进一步扩大供热覆盖面。完成自来水化验室和城区水厂泵房设备升级改造，实施16项自来水管网改造项目，有效提升城市居民用水水质。深入推进太古供热管线沿线修复恢复工程，启动殡仪服务中心和陵园建设，新建汽车客运站，促进城市功能更加完善。
切实强化城市管理，营造城市新秩序。加快《城市总体规划》修编审批，推动“五规合一”，形成全市一本规划、一张蓝图，提高空间管控能力。加强城市精细化管理，重点开展市区主次干道、小街小巷、城乡结合部等重点区域的环境卫生和交通秩序整治，清理占道经营，拆除违法广告牌，规范便民菜市场；推进中心城区环卫转运设备服务站建设，实现压缩式生活垃圾收集站全覆盖，高标准新建改建2所公厕。理顺城市管理体制，强化执法队伍建设，不断提升城市管理水平。
（五）践行绿色理念，切实为美丽城乡增添生态底色
持续开展“铁腕治污”。高度重视重污染天气监测预警，加快推进煤焦、电力、水泥等重点行业大气污染防治设施提标改造，强力推进企业排污、道路扬尘、汽车尾气等专项治理，确保污染物稳定达标排放。优先解决河川地区冬季燃煤采暖锅炉的问题，实现清洁能源替代。开展铁磨沟黑臭水体应急治理，完善雨污分流设施；实施火山新区至二污厂管网连接工程；开展工业污水处理设施提标改造，实现涉水工业企业全部达标排放，进一步改善汾河断面水质，保障饮用水源地安全。开展土壤污染状况详查，启动全市污染防治与修复规划编制工作。加大环保执法力度，实施网格化环境监管，对破坏生态环境的人和事，坚决做到零容忍、出重拳、严处罚。
全力守护“绿水青山”。继续推进“大生态”建设，持续实施“三环生态圈”战略，围绕太原市创建国家森林城市，重点实施采煤沉陷区生态修复，完成造林任务4万亩；着力搞好沟坡绿化、通道绿化、城市绿化、村镇绿化和工矿区绿化。全面推进“大水系”建设，完成御道川水库主体建设，实施河下湿地水环境治理和汾河古交下游段河道修复治理工程，启动汾河一级支流的河道综合治理工程。持续推进国家园林城市创建，加大景观绿化提档升级，新建三岔口等3个游园，改造桃园广场等4个游园，提档升级滨河北路等6条城市道路绿化景观，实施太古高速出口周边沿线等城乡结合部绿化整治工程，不断提升城市生态园林景观。
（六）加强改革创新，切实为转型升级提供强劲动力
推进国企国资改革。稳步推进食品总公司、蔬菜公司等6户全民所有制企业开展公司制改革；全力推动农商行增资扩股，提升防范风险能力；加快国有企业职工家属区“三供一业”移交工作，进一步分离企业办社会职能。鼓励企业整合重组，增强规模优势；坚决清理“僵尸企业”，盘活闲置资源，依法妥善处置债权债务，做好人员分流安置。
加快投融资模式改革。创新融资模式，拓宽融资渠道，综合运用项目贷款、“PPP”等融资工具，解决城市发展和项目建设融资难题。建立完善“PPP”项目推进机制，注重基础设施和公共服务领域“PPP”模式推广利用。健全金融服务实体经济机制，搭建银企对接平台，继续发挥助保贷、助力贷等金融创新产品的作用，加大对民营企业、涉煤企业、中小微企业的金融支持力度，努力形成金融创新支持经济社会发展的格局。
加强财税征收管理。坚持财税工作例会制度和税收征管协调联络机制，充分发挥煤焦产品集中统一管理销售平台作用，巩固煤焦洗主体税源，充分挖掘潜在税源。进一步理顺驻地企业税收征管，加快炉嘉两矿税收征管权限移交工作；健全协税护税监管机制，加快协税护税智慧管理平台建设，严厉打击跑冒滴漏、偷逃税费行为，切实保障税源应收尽收。严格实行政府集中采购，完善国库集中支付，控制“三公”经费支出，努力降低行政成本。
（七）坚持以人民为中心，切实为社会民生筑牢托底保障
健全完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，继续推进全民参保计划，降低城乡医疗救助门槛，努力提高城乡低保水平，加大对特殊困难群众兜底服务。加快发展养老事业，新建老年人日间照料中心3-4所。不断扩大就业，鼓励创业，强化重点帮扶措施，突出做好大中专毕业生、产能过剩企业裁减人员、退役军人、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业扶持工作；大力推动以创业带动就业，启动技工学校建设，加强就业创业培训，完善公共就业服务体系。
大力发展社会民生事业。推进义务教育均衡发展，新建小学1所、九年制学校2所；改建古交三中为完全中学；完成学校旱厕无害化改造39所，采暖“煤改电”16所；启动投资8400余万元的职教中心建设，新建幼儿园3所，补齐职业教育和学前教育短板；建立健全教师队伍激励机制和补充机制，重视优秀校长、优秀班主任、优秀教师队伍建设，新招聘教师100名。继续深化医药卫生体制改革，推行“互联网+医疗”服务模式，完善医疗集团运行机制，加强县乡村三级急救网络建设，确保县域内就诊率保持在90%以上；加快中医院建设，启动中心医院消毒供应中心、血液透析中心和实验室综合楼建设，完成疾控中心实验室改造和认证工作。强化公共文化基础设施建设，促进城乡基层公共文化服务资源的共用共享。同时，支持工青妇、侨联、工商联等人民团体工作；统筹档案、地震、气象、地方志、老龄、残联、红十字等各项工作。
扎实推进采煤沉陷区综合治理。将采煤沉陷区综合治理作为古交最大的民生工程，围绕“一年试点，三年完成”目标要求，坚持周研判制度，继续完善2014-2017年后续工作，加快镇城底、冷泉、木瓜会、城家曲等10个统一安置项目建设，及早开展安置项目房屋分配；全面完成自主选择安置户资格审核、备案以及安置费用发放。同时，用好独立工矿区政策资金和“PPP”项目资金，实施统一安置项目市政配套工程，完成安置小区红线外基础设施配套，真正把这一民生工程做实做好、让群众满意。
（八）树牢底线思维，切实为古交发展扛起安全责任
坚决守住安全底线。坚持“三个坚决防止”和“四铁”要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，深刻认识古交安全形势“三个不能过高估计”，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危化品、冶金工贸、森林防火等各行业领域的安全监管和隐患排查治理。全力推进安全生产领域改革，继续抓好安全生产投入和监管执法队伍建设，坚持科技兴安，运用现代信息技术，做到关口前移，精准施策。严格落实企业主体责任，健全联合执法工作机制，增强应急保障和处置能力。严厉打击超限超载违法行为；始终保持打击私挖盗采的高压态势，做到坚定不移、寸步不让；严格责任倒查制度，坚持目标考核“一票否决”，坚决防止较大以上安全生产事故发生。
坚决维护社会稳定。深化社会治理创新，依托“雪亮”工程，加强社会治安防控体系建设。深入开展“扫黑除恶”斗争，切实形成打击震慑黑恶势力的压倒性态势。巩固省级食品安全城市创建成果，建设食品安全动态监管系统，严防严管严控食品药品安全风险，保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击和处置非法集资、逃废债、虚假租赁等违法行为。深入实施“七五”普法，大力推进公共法律服务体系建设，认真做好信访稳定工作，妥善化解各类矛盾，建设平安古交。
各位代表，民之所望，政之所向。今年市政府将全力办好以下实事：一是实施涉及1.5万户的天然气置换一期工程，逐步改善城市气源结构，保障群众安全充足用气；二是新建滨河北路人行天桥，方便市民安全出行；三是更换11个乡级卫生机构救护车辆及急救设备，提升基层医疗服务水平；四是建设残疾儿童康复训练中心，帮助残疾儿童进行康复训练；五是实施敬老院基础设施维修改造，提升养老服务质量；六是聘请国家、省级知名专家在市中心医院定期坐诊，保障群众享受优质医疗服务；七是设立教育发展基金，对工作业绩突出的教师和品学兼优的学生进行奖励，弘扬尊师重教的社会风尚，推动全社会关心支持教育发展；八是为城乡居民办理国寿小额意外伤害险，切实减轻群众应对意外伤害治疗负担；九是提质改造水泉寨公园西园，提升群众休憩健身场所环境；十是完成汾河景区提质改造工程，为市民打造功能完善的亲水景观长廊。这十件实事投资概算9400余万元，市政府将不遗余力，扎实推进，确保年终向全市人民交一份满意的答卷。
三、加强政府自身建设
各位代表，一分部署，九分落实。面对新时代新征程新使命，我们将把责任扛在肩上抓在手上，保持狠抓落实的韧劲和决心，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓各项工作实起来。
以全新思想引领行动自觉。坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰，把握政治方向，站稳政治立场，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力打造政治过硬的政府。
以更高标准推进依法行政。严格按法定权限行使权力、履行职责。自觉接受人大和政协监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，加强与政协的民主协商，主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。严格执行行政决策程序，坚持政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化水平。大力推行政务公开，引导广大群众奉公守法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法，有效化解社会矛盾纠纷，确保行政权力在法治轨道上运行。
以过硬作风力促工作落实。坚持务实作为，以雷厉风行的作风、锐意进取的干劲，做实做细做好各项工作。严格落实省和太原市关于大调研工作部署，政府班子带头深入乡村、企业和项目一线，真正摸清发展的“难点”和“痛点”，采取有效应对措施，推动古交发展。坚持高效理政，建立服务企业常态化工作机制，聚焦企业需求，主动对接，服务前移，全力帮助解决遇到的困难和问题，重点围绕征地拆迁、违建整治等工作目标，推进任务落实项目化，实行“一个部门一张表，一个项目一张表”，严格落实督查问效，真正让各项决策落地生根，让发展蓝图变为现实。
以刚性要求强化廉洁从政。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束，依法依规抓好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购等重点领域、重要岗位和关键环节，加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理，严肃查处各类腐败案件。严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，切实压缩行政经费支出，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
各位代表，站在新的历史方位，我们重任在肩、责无旁贷，必须做坚定者、奋进者、搏击者，决不做犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们以时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力、勇于担当，务实重行、砥砺奋进，奋力走好新时代的长征路，不断创造古交经济社会转型发展、振兴崛起的新业绩，谱写无愧于新时代的古交篇章！
注释（以出现先后为序）：
1、“三转一提升”：指一产转方式，由传统农业向发展现代农业、观光农业、特色农业转变；二产转结构，由单纯依靠选煤炼焦向输电、输热、输气和发展高载能产业、新兴产业转变；三产转方向，由低端的商贸餐饮业向高端的现代物流、电子商务、大数据服务、旅游观光类现代服务业转变。通过推进三次产业转型、多轮驱动，提升古交经济发展质量和水平，实现创新驱动、转型升级、振兴崛起。
2、“三大一统筹”：指通过加强“大交通”、“大水系”、“大生态”建设，彻底解决交通“瓶颈”，拉大城市框架，打造城市新景观，建设山青水秀、四季见绿的特色宜居山水城市，统筹推进城乡经济社会一体化发展。
3、“三型一增强”：即构建共享型的公共服务、托底型的社会保障、基石型的安全稳定，大力发展教育、文化、卫生等各项民生事业，狠抓安全生产，促进社会和谐稳定，增强人民群众的获得感和幸福感。
4、“海绵城市”：是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
5、“多证合一”：是指在“三证合一”、“五证合一”等登记制度改革的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
6、“双随机、一公开”：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
7、“创森”、“创园”：“创森”是指太原市创建国家森林城市；“创园”是指古交市创建国家园林城市。
8、“PPP”模式：指政府与社会资本合作，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“PPP”模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，达到“政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小”的效果。
9、“3+1”教育模式改革：指围绕创建“学导练课堂”、“智慧型校园”、“德慧智教育”和“学校特色”等内容开展的教育模式改革。
10、“3+X”学区制办学模式改革：指依托教育资源配置、办学水平以及地理位置等因素，在全市划分汾河、狮子河、屯兰川、原平川、大川五个学区，在学区内开展学校管理、师资队伍、教学工作、社团活动、考核评价“五统筹”等相关工作，推进教育均衡发展。
11、“13710”工作制度：山西省人民政府办公厅下发《关于落实“13710”工作制度的通知》，对省人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。我市按照省和太原市相关文件精神，结合古交实际，完善具体措施，加以推进落实。
12、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
13、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。
15、“三化三制”改革：是指开发区人事和薪酬制度改革，具体包括建设专业化、市场化、国际化的管理团队，推行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
16、“三权”分置制度：是指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。“三权”分置是农村基本经营制度的自我完善，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。
17、“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。
18、“五规合一”：是指将国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划等相互衔接融合，用以解决各种规划各自为政、内容重叠、指导混乱等问题。
19、“三环生态圈”：指以中心区域为内环，以金牛森林公园建设为重点，提升城市绿化品味的生态景观圈；以城郊边缘、主要农村聚集地为中环，发展经济林和观光林的生态经济圈；以边缘山区为外环，推进荒山绿化的生态氧吧圈。
20、“三供一业”移交：是指将国有企业家属区水、电、暖和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理的一项工作。
21、“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
22、“助保贷”、“助力贷”：指我市为解决中小微企业融资难题，分别与建设银行、邮储银行合作开展的贷款业务，由政府出资2000万元作为铺底资金，撬动银行2亿低息贷款额度，以此扶持我市中小微企业的健康发展。
23、“三公”经费：是指国家行政事业单位和社会团体，进行因公出国（境）、公务车辆购置及运行和公务招待活动，而使用的财政性资金。
24、“三个坚决防止”：指骆惠宁书记提出的“坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发”。
25、“四铁”要求：指楼阳生省长提出的“要以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本”。
26、“三个不能过高估计”：指翟永清市长在2018年市政府全体会暨安委会领导组第一次全体会议上针对我市安全生产形势提出的，“不能过高估计各级干部特别是‘一把手’对‘古交经济就是安全经济’重要性的认识，不能过高估计古交安全生产工作基础，不能过高估计每次安全生产大检查和隐患排查治理的实际效果”。
