关于开展农村集体“三资”管理的实施方案

按照山西省农村集体“三资”管理规范化建设工作的安排部署，为进一步推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化，切实解决农民群众身边的“四风”和腐败问题，结合我市实际，制定如下实施方案： 

一、指导思想

开展农村集体“三资”管理以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，贯彻落实省委“五句话”总要求和推进“六权治本”工作部署，以国家和省部有关农村集体“三资”管理政策和法规为依据，坚持问题导向，聚焦农民群众关切热点，在市委、市政府的统一领导下，集中清理整治违背党的农村政策和违反农村集体“三资”管理规定、侵占国家资金、侵吞集体财产、侵蚀农民利益、侵害农民权益以及挥霍浪费、大吃大喝、大操大办、形式主义等突出问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题，推进农村集体“三资”管理规范化建设，促进农村改革、经济发展、民生改善、社会稳定，努力实现乡村治、百姓安。

二、基本原则和任务目标

   （一）基本原则

开展农村集体“三资”管理工作要遵循以下原则：  

1、依法合规。准确把握和严格执行农村集体“三资”管理的有关法律、法规和政策，在问题认定、处理和责任追究上做到依法合规。

2、客观公正。尊重农村实际，尊重群众意愿，坚持实事求是、客观公正，既要找准问题、分析原因，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限。在提出处理决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤干部积极性。

3、确保稳定。在确保农村和谐稳定的前提下开展“三资”管理工作，与农村重点工作良性互动、有序推进，妥善化解纠纷矛盾，把问题解决在基层，防止引发群体性事件，确保农村社会稳定。

   （二）任务目标

通过农村集体“三资”管理工作，由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题要有效化解；违反农村集体“三资”管理规定的问题要切实解决；以农村会计委托代理为核心的农村集体“三资”管理制度要更加健全；以农村集体“三资”管理信息化监管平台为重点的体制机制要充分发挥作用；农经管理体系要得到进一步完善；基层贪腐干部要被依纪依法处理，使农民群众真正满意。

三、“三资”管理的对象、范围和重点

   （一）“三资”管理的对象和范围

乡村两级集体经济组织或者代行其职能的乡镇政府、街道办事处、村民委员会（社区居委会）所有和使用的资金、资产、资源。

（二）“三资”管理重点

1、“三资”管理制度不落实的问题。重点清查农村会计委托代理制是否规范运行，是否存在明显的管理漏洞；是否能够坚持民主理财，农民群众的参与权、知情权、监督权是否得到保障，民主决策、民主管理、财务公开制度是否落到实处；财务预决算、收入管理、收支审批、资产台账、资源登记、财会人员、档案管理、审计监督等管理制度是否健全并严格执行，农村集体经济组织负责人是否凌驾于制度之上。

    2、利用职务便利侵占国家惠农资金的问题。重点清查农村税费改革对村级管理费转移支付的补助资金、“一事一议”财政奖补资金和垫交税费债务化解资金，是否存在弄虚作假、截留、挪用、贪污等问题。   

3、贪占挪用集体资金的问题。重点清查收入是否及时、足额入账，是否存在账外账、“小金库”、坐收坐支、贪污挪用等问题；支出是否按规定审批，是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等问题；现金账面余额与库存现金是否相符、现金管理是否规范，是否存在白条顶库、挪用集体资金、村干部违规经管现金等问题；是否按规定在银行或信用社开户，是否存在公款私存等问题。

4、侵占集体资产的问题。重点清查资产是否流失，是否存在长期出借、侵占资产以及盲目购置、高价购置、低价处置、侵占私用、违规淘汰等问题；长期投资是否真实，是否存在将集体资产低价投资等问题；资产的经营、出租、发包是否经过民主决策，有无租赁、承包合同，是否存在程序不合法、手续不完善、承包不透明等问题；工程建设项目是否按规定公开招标，有无合同和预决算书，是否存在暗箱操作、收受贿赂、长期挂账不结算等问题。

5、债权债务不实的问题。重点清查债权债务是否真实准确；是否存在违规举债、债务不入账、虚列债务等问题；债权是否明确具体，是否进行了及时有效的催收，是否存在清理债权不入账、违规处理死账、呆账等问题。     

6、侵害集体收益的问题。重点清查土地补偿费等公积公益金是否按收益事项及时、足额登记入账，使用、分配是否合理，是否存在收益不入账、私分、贪污、挪用等问题；农民应得的土地补偿费是否及时、足额发放，是否存在虚报冒领、截留、克扣等侵害农民利益的问题；是否存在虚列投资人、分配对象参与集体收益分配等问题。

7、违规违法处置集体资源的问题。重点清查集体预留机动地的发包是否合法合规，是否存在人情承包、职权承包、合同长期不兑现、承包费不入账等问题；对“四荒地”等其他资源性资产拍卖收入或承包费是否及时、足额登记入账，是否存在明显的低价拍卖、人情合同、权利合同、只承包不治理、套取国家补助资金等问题；对改变农业用途的土地，应当清查征占土地手续是否完备、程序是否合法，是否存在违法出售宅基地、集体建设用地等问题；对开展经营性活动使用的集体土地，应当清查开发过程中是否存在谋取私利、收受贿赂、贪污集体资金等问题。

四、工作要求

各乡镇街办要把从严要求贯穿农村集体“三资”管理全过程，把纪律挺在前面，守纪律、守规矩，严格按纪律和规矩办事，确保工作任务高标准、高质量完成。在配合上级开展督查的同时，我处要组织工作组深入基层明察暗访、指导工作，以严的标准、严的措施、严的纪律，严督实导、传导压力，确保“三资”管理工作取得实效，村集体“三资”管理监督工作要纳入年度目标责任考核，基层党建联述联评联考重要内容。对专项清理整治任务不落实、工作不力、工作走过场、效果不明显、群众不满意的要通报批评，限期整改；对在“三资”管理工作中设置障碍的，要依照有关规定追究责任。乡镇、街办、党政负责人要认真履行监督集体“三资”管理第一责任人职责，村党组织书记、村委会主任或集体经济组织负责人要认真履行规范集体“三资”管理第一责任人职责。

                                             二〇一七年四月一日